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高速公路之王下注纪录安全生产“监管执法年”活动实施方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-11-18


 

       为了认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015101号)、《湖南省安全生产委员会关于印发湖南省安全生产"监管执法年"活动方案的通知》(湘安〔20164号)、《怀化市安全生产委员会关于印发怀化市安全生产"监管执法年活动方案的通知》(怀安委〔20162号)和《中方县安全工作委员会关于印发中方县安全生产"监管执法年"活动实施方案的通知》(中安委〔20163号)精神,结合我局实际,特制定本实施方案。

       一、指导思想和工作目标

      以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,坚持人民利益至上,牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持依法治安,以"守住安全生产红线,突出'监管执法'重点,创建安全中方"为工作思路,严格落实"党政同责、一岗双责、失职追责",以预防群死群伤事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以保护生命财产安全为宗旨,以加强监管执法为手段,在全局全面开展安全生产"监管执法年"活动。通过严格执法,严厉处罚,严肃问责,狠抓安全生产监管责任和执法工作落实,努力实现安全生产监管方式"三个转变",即由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道,有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生,保持全局安全生产形势持续稳定。

       二、基本范围

        牵头执法的主要部门:林业综合执法大队、县山林纠纷调处办公室、局林政资源管理站、局法制股、局综治办、局森保站、局种苗站等负有安全生产监管职责的二级机构及股室。

       执法方式:部门执法或联合执法,以执法部门按照各自职责和执法权限开展日常执法为主,重点难点问题建立联合执法机制。

       执法对象:全县所有木材经营加工厂,野生动物养殖场等,重点是从业人员10人以上的生产经营建设单位。

       执法内容:违反安全生产法律、法规、规章的一切违法行为;安全生产条件不符合国家标准或者行业标准的一切违规行为。

  三、推进措施

    (一)明晰职责边界。负有安全生产监管职责的二级机构、股室要厘清本部门及股室安全生产监管执法职责边界,公布安全生产监管执法权力清单。建立直接监管、委托监管生产经营单位花名册,实现照单监管、照单问责,从源头落实对生产经营单位监管执法主体责任,杜绝监管执法盲点死角。

    (二)建立六项制度。20164月底前,负有安全生产监管职责的执法部门要重点建立以下六项制度:一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度,坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门"四不两直"和"双随机"抽查机制,确保执法效果;三是建立向公安、检察等部门移送案件制度,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度,今年起,负有安全生产监管职责的二级机构及股室安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内,必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度,各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入"黑名单"管理单位信息,"黑名单"管理单位信息数据与全县企业安全生产违法信息库数据对接。

     (三)全面推行计划执法。负有安全生产监管职责的二级机构及股室必须编制年度安全生产监管执法计划。计划要按照"分层级、分类别、全对接"的要求,结合定点执法、随机抽查执法和执法监察,做到"三个明确",即明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排,明确"双随机"抽查企业的数量比例和执法时间,明确执法监察的具体形式和工作安排。执法计划报县人民政府批准后向社会公布并组织实施,于315日前报县安委办备查。

     (四)严格监管规范执法。负有安全生产监管职责的二级机构及股室执法必须明确监管监察层级检查方式和主要内容,制定执法手册,统一执法文书。监督检查必须依法制作文书,严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施,做到"三个严禁",即严禁以工作检查代替监管执法,严禁以工作要求代替行政处罚,严禁擅自减免行政处罚。所有案件达到主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当的要求。

     (五)一月一警示、两月一行动。开展"一月一警示、两月一行动"活动。县安委办通过主流媒体每月集中公布历史同期较大及以上事故和典型事故信息,分析事故原因及暴露的问题,提出工作要求和建议,强化工作整改和社会警示。按照省、市"两月一行动"的要求,结合工作实际,有针对性地每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报,半年进行一次阶段性总结。局安全生产工作领导小组办公室根据监管执法年"两月一行动"工作安排,制定本部门具体行动计划,于3月底前报县安委办,每次专项行动总结材料于次月9日前报县安委办。

     (六)广泛宣传,营造氛围。加强安全生产法律法规的宣传力度,在主流媒体开设安全生产"监管执法年"活动行动专栏,充分利用电视、报刊、网络、讲座、培训等载体加强宣传,实现报刊有文字、电视有影像、网络有专刊,多角度、多层面营造"关注安全、关爱生命"的良好氛围。坚持视隐患为事故,突出以案说法,每轮"两月一行动"活动结束后1个月内,集中对生产经营单位的安全生产违法违规行为及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为现象进行曝光。建立并落实安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法行为,营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

     (七)开展联合集中执法。结合"打非治违"、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动,对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的木材加工厂、野生动物养殖场、饭店,由局安全生产工作领导小组牵头,联合森林公安局、县林业综合执法大队等单位和股室,建立联合集中执法机制,不定期开展联合集中执法行动(与"两月一行动"相结合),攻坚克难,破解难题,查办案件,严厉打击,形成震慑。

       四、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2016114日-229日)。林业综合执法大队、县山林纠纷调处办公室、局林政资源管理站、局法制股、局综治办、局森保站、局种苗站等负有安全生产监管职责的二级机构及股室,紧紧围绕安全生产"监管执法年"活动要求,结合各自实际,明确目标,落实责任,细化要求,强化措施,严格期限,保证效果。

      (二)全面实施阶段(201633日-1130日)。林业综合执法大队、县山林纠纷调处办公室、局林政资源管理站、局法制股、局综治办、局森保站、局种苗站等负有安全生产监管职责的二级机构及股室要根据方案要求,扎实推进安全生产"监管执法年"活动落实,认真落实本方案提出的"七项推进措施",每月30日前向局安全生产工作领导小组报送"监管执法年"活动小结和工作情况月报表。接受县安委办定期组织开展暗查暗访或督查督导,推动工作落实。

     (三)总结分析阶段(2016122日-31日)。对安全生产"监管执法年"活动认真进行总结,推广典型经验做法,对好措施、好方法,要上升到制度层面加以固化。针对存在的问题和不足,要深入分析研究解决的措施和办法,进一步加强安全生产法制建设,强化执法监督,探索建立长效机制,不断提升安全生产管理水平和保障能力,确保安全生产"监管执法年"活动效果。

      五、工作要求

   (一)提高认识,加强领导。成立高速公路之王下注纪录安全生产"监管执法年"活动领导小组,由局党组书记、局长潘仁贵任组长,局党组成员、副局长谭明金任副组长,林业综合执法大队、县山林纠纷调处办公室、局林政资源管理站、局法制股、局综治办、局森保站、局种苗站负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设局办公室,由局安全生产专干石道成同志任办公室主任,负责局安全生产"监管执法年"活动的日常工作。负有安全生产监管职责的二级机构及股室要根据方案要求,强化领导,落实责任,及时召开专题会议,研究、分析、解决活动开展中存在的问题,积极推动安全生产"监管执法年"活动有序深入开展,确保取得实效。

  (二)突出重点,强化保障。负有安全生产监管职责的二级机构及股室要以落实安全生产"监管执法年"活动为载体,统筹兼顾、突出重点,健全安全生产监管执法机构,配齐执法人员,配足执法装备,保证监管执法力量。既要着力解决制约安全生产的突出问题,又要进一步强化安全生产基层基础建设,扎实有效推进安全生产"监管执法年"各项工作。

      (三)明确责任,严格奖惩。将安全生产"监管执法年"活动完成情况(完善体制机制、安排部署、建立制度、执法规范、执法质量、活动效果和资料报送等内容)纳入2016年度绩效考核内容。对完成任务好的,给予通报表彰;对未按要求完成工作任务的,严格问责;对因工作不到位、导致发生安全事故的,依法追究相关责任领导和责任人的责任。

 

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